“月起千楼”，乃时人对蓟国营城的准确描述。以万事皆备为前提，蓟国工匠确能达成月造千楼。正常情况下，可月造五百。即便如此，年前便已立港的州胡岛，待蓟王巡海，足督造半年有余。可想而知，是何等盛景。
港口，居于州胡岛北部中端海岸。东倚一座死火山（道头峰），弯内风平浪静，海滩开阔。
先造“一”字拦水大坝，再筑“丁”字涉水长堤，排建“非”字泊位。蓟国造港，历来如此。
整个过程，如手书汉隶：
起笔写“一”，加一笔为“丁”，再加六横成“非”。“非”字联排，泊满大小船只，便是蓟国海港。
“非”字泊位上，机关塔吊林立，轨路联通邸舍。“长街港市”，车水马龙，热闹非常。长街背后，并起高楼，邸舍、汤馆、客舍、酒垆。再往后，街衢纵横，不断向岛内延伸。造足五千家民居宅院，预留五千家空地，再版筑夯土，围以垣墙。中开城门，环绕碧波。吊桥进出，圈地为城。如此一来，靠山面海。后墙防备岛夷，水军防备海盗。以蓟国之强，当无懈可击。
眺望海港，重楼林立，鳞次栉比。尤其是无名小火山，自上而下，正排建灯塔、坞堡、馆舍、城仓、船坞、及水军大营。陈列守城机关诸器，居高下射，足可覆盖进出水路。
进出有度，攻守兼备。刘备欣然点头：“何人主造？”
“乃阳都船丞宋阶。”陪同前来的左国令士异答道。临行前，母亲令左国令陪侍左右。用意，显而易见。
“崔琰三友”之宋阶，原为南广阳港令，积功擢升为“都船丞”。崔琰三友”之公孙方，原为河阳港长，今亦积功擢升为阴都船丞。
都船丞，为都船令副贰，员三人。分为：阴都船丞、中都船丞、阳都船丞。“都船属官或设阴、阳，此犹秦汉之官设左、右。”
凡水砦、港城，皆属南港治下。
先前都水令李永，不过食千石俸。故两座港城之令，食俸自不可高过都水主官。皆领六百石俸。然港内民众，除蓟国户民外，还有大量外来劳力所持“庸籍”。人口众多，诸事繁杂，政务颇重。正因如此，刘备才酌情将都船令、都水令等，前后十二署寺，擢升为比二千石俸。位次略低于五尹及薮东守。换言之，蓟王在官秩评定上，亦有万全计较。
十二令不可高过五尹。
官秩提升的背后，其实是整个机构的提升。此不难理解。若先前为千石俸，属吏分：六百石、四百石、三百石、二百石、百石，共计五品。若提升为二千石俸，属吏便可分成六品。参考金字塔式的吏治架构，便可新增足量基层官吏，分担政务。
“都船狱令是何人？”刘备又问。
“军候祖郎。”左国令士异又答。都船狱令，可比城尉。主港口警备治安。
祖郎，字孟台，丹阳陵阳人。泾县一带山越首领。年前率所部三千户，泛舟北上，投靠蓟王。其中精锐入选丹阳白毦。余下千人，仍由其统帅，在演武场习得战阵兵法，补齐楼桑兵甲后，拜为锦帆校尉麾下，军曲候。驻守济州港，兼领都船狱令。
经年来，不断有淮泗人家、丹阳山越，北上蓟国。多年前，有丹杨（丹阳）人陈纪，字公度。率宗人好友数千人来投。亦拜为军曲候，兼领益昌（城）尉，领兵驻益昌、东港。
另有山越首领，丹阳焦已，字公允。率所部二千户，与祖郎同来投靠。刘备将五千户丹阳山越，悉数安置在雍阳城内。择其精锐，入选白毦卫。余下健勇，则交还各自统帅。焦已亦拜为锦帆校尉麾下军曲候，兼领都船狱令，驻守南津港。
蓟王少时南下平乱。堆钱伐贼，锦衣披身（周泰、蒋钦）。而后丹阳白毦随刘备南征百战，天下扬名。
令丹阳境内少年青壮，无不心驰向往。得陈公度保举，便有丹杨、宣城、泾、陵阳、始安、黟、歙诸“险县大帅”，举族北上，投奔蓟王。祖郎、焦已，皆是留名人物。守一港口，绰绰有余。
除入选绣衣吏不计。单单划归中垒校尉典韦麾下之丹阳白毦，已达五千之众。新募三千，暂交王傅统帅。重返洛阳，再移交典韦不迟。
五千丹阳白毦，以一敌十，足令贼人闻风丧胆。
丹阳山越，因占山为据，故亦称“山民”。山寨以农耕为主，亦善渔猎。又因“山出铜铁”，而常“自铸兵甲”。各部，大分散、小聚居。其民“断发纹身”，“好武习战，高尚气力”。“强宗骁帅”，依托山险，横阻大江。其首领有“帅”、“大帅”、“宗帅”等诸多称谓。
一言蔽之。丹阳山越，非天下豪杰，不可统驭也。
诸“港长”人选，二位国相，尚未募得。港长同城长，秩三百石。治港内居民。需“知舟善水”。比起内陆城邑，要求更高。正如都水令李永进言，当以江左人氏为宜。
江左士人，北上蓟国，并不多。究其原因，还是风土人情，大为不同。且蓟国在北，距江左太过遥远。江左物产富饶，衣食无忧。除去生活艰险的山民，江左汉人多不舍旧土。
刘涣、刘晔老父，迟迟不愿北上，亦是此因。
船丞宋阶、狱令祖郎，领麾下文武，列队甲板相迎。
“拜见主公。”
“诸位免礼。”刘备和煦一笑。
见祖郎，猿臂蜂腰，年少英勇。刘备笑赞：“果是骁帅。”
遂解佩剑相赠。
佩剑