画面上有了一些变化。镜头拉远，看到现场两端都有特警的大巴驶过来，全副武装的特警封锁了现场。崔定暗暗舒了一口气，回头问于子虚，工作小组怎么还没到现场？
于子虚打了个电话，说，已经到现场了。
工作小组由负责稳定工作的副市长李霄鹏带队，还有政府的一个副秘书长，以及信访办主任等五六个人组成。这种场面出于安全考虑，主要领导是不能露面的。
说话间，看到两辆车开到了现场，先下车的的信访办主任，手里拿着个扩音器大声地说着什么，李副市长被几个人簇拥着走在后面。然而不到三分钟，场面忽然异动起来。信访办主任被几个男子按到在地就是一阵拳脚，手里的扩音器也被抢了。立即有几个便衣冲上来保护住了李副市长往车上退，信访办主任拼死从地上爬起来，抱头鼠窜。李副市长的车及时逃离了，另一辆车却被群众拦下，没费什么力气就掀翻了，四轮朝天。
形势不妙。正在这时，肖国华打来电话，说闹事的主要头目已经锁定，有七八个人，问要不要采取行动。铁英请示崔定，崔定咬着牙说，行动！
两分钟后，现场再一次骚乱起来。有七八组特警忽然冲向人群，就像狼入羊群，马上炸了锅。这场面惊心动魄，图画在一边看着，手心里全是汗水。她意识到，崔定正一步步走向泥潭，局势越来越复杂了。
然而，抓捕行动并未成功。群众太多了，他们死死护着自己的“同志”，特警们寡不敌众，只得狼狈撤退，有的头盔都跑丢了。崔定大发雷霆，大骂肖国华是饭桶，然后亲自给武警支队打电话，要求火速支援。
武警们早就整装待命，一辆辆军车不到半个小时就赶到了现场。训练有素的武警战士们小老虎似的跳下军车，一手持枪一手持盾牌，把现场团团围住。然而他们面对手无寸铁的市民百姓，也只是围着罢了。聚集着好像得到了什么命令，一律改为静坐，和平示威。
局势陷入了胶着状态。下午两点，经过研究，决定对闹事者实行强行疏散。武警们手持盾牌，排着整齐的队伍一步步逼上前，但群众竟然无一后退，组墙和他们抗衡。相持了半个小时，武警们退了。武警是保护人民的，他们怎么忍心对人民下手，并且明知道他们的诉求是正当的。
看来不管是公安，还是武警，都下不去狠手。事情再拖下去，更无法收场了，崔定急得在会议室里走来走去，不停地擦汗。他忽然灵机一动，想到了一个办法，那就是利用保安的力量。保安不是什么正规军，动作可以大一些，万一出了事也好说一些。
有了这个主意，崔定立即坐下来，把自己的思路说了，征求大家的意见。虽然于子虚和图画都提出了担心，但耐不住几个拥护崔定的狂热分子，这个方案还是通过了。市区的保安不够用，紧急调用邻县的保安力量。
下午三时，各地保安陆续到位，在团结路南段聚集，有三四百人，一律着保安服装。三辆中巴开到团结路，里面全部是一米多长的塑胶警棍，保安们人手一支。下午四点，保安方阵入场。特警和武警都后撤了，保安们开始下手。